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《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》解讀

瀏覽次數:      轉自:應對氣候變化司      發布日期:2022-03-28

    近日,生態環境部印發《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》,并以通知附件的形式更新了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施(2022年修訂版)》。生態環境部應對氣候變化司有關負責人就《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》主要內容等進行了解讀。
  一、2022年企業溫室氣體排放報告管理有關重點工作的時間安排
二、發電行業重點排放單位的重點任務
  (一)哪些發電企業需要開展溫室氣體排放核算與報告工作?
  2020和2021年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的發電行業企業或其他經濟組織(火力發電、熱電聯產、生物質能發電),需要開展2021年度溫室氣體核算和報告工作。符合上述年度排放量要求的自備電廠(不限行業)視同發電行業重點排放單位管理。
  (二)《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》的適用時間
  2021年度以及2022年1至3月仍按照《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》(環辦氣候〔2021〕9號)要求開展溫室氣體排放核算、編制排放報告。自2022年4月起,發電行業重點排放單位按《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施(2022年修訂版)》要求,通過環境信息平臺(http://permit.mee.gov.cn)更新數據質量控制計劃并組織實施。需要注意的是,在核算2021及2022年度碳排放量時,全國電網排放因子由0.6101tCO2/MWh調整為最新的0.5810tCO2/MWh。
  (三)關于元素碳含量檢測的要求
  發電行業重點排放單位燃煤煤樣的采樣、制樣、化驗、基準換算,應按照《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施(2022年修訂版)》表1規定的相關標準實施。自2022年4月起,在每月結束后的40日內,發電行業重點排放單位應通過具有中國計量認證(CMA)資質或經過中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可的檢測機構/實驗室出具元素碳含量檢測報告。檢測報告應同時包括樣品的元素碳含量、低位發熱量、氫含量、全硫、水分等參數的檢測結果,用于數據真實性的交叉驗證。檢測報告應加蓋CMA資質認定標志或CNAS認可標識章。
  (四)發電行業重點排放單位應開展月度信息化存證
  根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》,企業溫室氣體排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存5年。為加強數據質量管理,盡早發現問題、盡早解決問題,重點排放單位自2022年4月起,在每月結束后40日內,通過環境信息平臺對以下臺賬和原始記錄通過環境信息平臺進行存證。月度信息化存證的信息,無需在年度報告中重復填報。
  1. 與碳排放量核算相關的參數數據及其蓋章版臺賬記錄掃描文件:包括但不限于發電設施月度燃料消耗量、燃料低位發熱量、元素碳含量、購入使用電量等在核算中適用的相關參數數據;
  2. 通過具有CMA或CNAS資質的檢驗檢測機構對元素碳含量等參數進行檢測的,應同時檢測同一樣品的元素碳含量、低位發熱量、氫含量、全硫、水分等參數,并存證加蓋CMA資質認定標志或CNAS認可標識章的檢驗檢測報告掃描文件;
  3. 與配額核算與分配相關的生產數據及其蓋章版臺賬記錄掃描文件:包括但不限于月度供電量、供熱量、機組負荷(出力)系數等相關參數。
  鼓勵地方組織有條件的發電行業重點排放單位探索開展自動化存證,加強樣品自動采集與分析技術應用,采取創新技術手段,加強原始數據防篡改管理。
  (五)信息公開要求
  發電行業重點企業依法開展信息公開,按照《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施(2022年修訂版)》(見通知附件2)的信息公開格式要求,在2022年3月31日前通過環境信息平臺公布全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)經核查的溫室氣體排放相關信息。
  如相關信息涉及國家秘密和商業秘密,企業應依據《保守國家秘密法》和《反不正當競爭法》等有關法律法規向省級生態環境部門提供證明材料,刪減相關涉密信息后公開其余信息。
  三、其他行業企業的重點任務
  (一)其他行業企業的范圍
  2020和2021年任一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業企業或其他經濟組織(行業子類件通知附件1)納入本通知工作范圍,開展溫室氣體排放報告與核查工作。相比上一年,2022年納入本通知工作范圍的行業子類不包括二氟一氯甲烷、航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務。其中,二氟一氯甲烷副產物三氟甲烷按照《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》有關規定管理。為做好國際民航組織有關國際履約工作,中國民航局正在組織開展民航飛行活動碳排放報告與核查工作。為減輕企業負擔,生態環境部不再重復組織航空旅客運輸服務、航空貨物運輸服務行業企業開展碳排放報告與核查工作。
  (二)其他行業企業溫室氣體排放核算要求
  其他行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南和補充數據表可在環境信息平臺下載。需要注意的是,在核算2021及2022年度碳排放量時,全國電網排放因子由0.6101tCO2/MWh調整為最新的0.5810tCO2/MWh。
  (三)其他行業企業溫室氣體排放報告完成時限
  應于2022年9月30日前完成2021年度溫室氣體排放量核算、排放報告編制,并通過環境信息平臺報告溫室氣體排放情況、有關生產情況、相關支撐材料以及編制溫室氣體排放報告的技術服務機構信息等。
  四、核查機構的重點任務
  (一)哪些機構可以從事核查業務?
  核查技術服務機構未設立資質審批。省級生態環境主管部門根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》等規定,通過政府購買服務等方式確定技術服務機構開展核查有關工作。核查技術服務機構應當對提交核查結果的真實性、完整性、準確性負責。
  (二)開展核查技術服務
  按照《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》(環辦氣候〔2021〕9號)要求,為省級生態環境部門開展2021年度排放報告的核查提供技術支撐。編制并向省級生態環境部門報告年度公正性自查報告。
  (三)核查信息網上填報要求
  省級生態環境主管部門應通過生態環境專網登錄全國碳排放數據報送系統管理端,進行核查任務分配和核查工作管理。組織核查技術服務機構通過環境信息平臺(全國碳排放數據報送系統核查端)注冊賬戶并進行核查信息填報。
  (四)核查機構禁止開展哪些活動? 
  根據《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》,核查技術服務機構不應開展以下活動:
  1.向重點排放單位提供碳排放配額計算、咨詢或管理服務;
  2.接受任何對核查活動的客觀公正性產生影響的資助、合同或其他形式的服務或產品;
  3.參與碳資產管理、碳交易的活動,或與從事碳咨詢和交易的單位存在資產和管理方面的利益關系,如隸屬于同一個上級機構等; 
  4.與被核查的重點排放單位存在資產和管理方面的利益關系,如隸屬于同一個上級機構等; 
  5.為被核查的重點排放單位提供有關溫室氣體排放和減排、監測、測量、報告和校準的咨詢服務;
  6.與被核查的重點排放單位共享管理人員,或者在 3 年之內曾在彼此機構內相互受聘過管理人員;
  7.使用具有利益沖突的核查人員,如 3 年之內與被核查重點排放單位存在雇傭關系或為被核查的重點排放單位提供過溫室氣體排放或碳交易的咨詢服務等;
  8.宣稱或暗示如果使用指定的咨詢或培訓服務,對重點排放單位的排放報告的核查將更為簡單、容易等。
  五、省級生態環境主管部門加強數據質量監管
  (一)確定發電行業重點排放單位名錄
  根據核查結果,將2020或2021年年度碳排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量,并擁有符合納入配額管理標準的機組(見附件3)的發電行業重點排放單位,納入2022年度全國碳排放權交易市場配額管理的重點排放單位名錄。名錄及其調整情況,于2022年6月30日前在省級生態環境主管部門官方網站向社會公開,并書面向我部(應對氣候變化司)報告,抄送全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構。
  組織新納入名錄的重點排放單位,于2022年9月30日前分別向全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放權交易機構報送全國碳排放權注冊登記系統和交易系統開戶申請材料。
  (二)嚴格落實整改
  針對我部在碳排放數據質量監督幫扶專項行動中通報的典型案例,各地方應進一步核實整改。將被通報的重點排放單位列為日常監管的重點對象,對查實的有關違法違規行為依法從嚴處罰。對于被通報的核查技術服務機構,各地方應審慎委托其承擔2021年度核查工作。對于被通報的檢驗檢測機構,各地方應審慎采信其出具的碳排放相關檢測報告結果。
  (三)突出對發電行業重點排放單位開展日常監管
  組織設區的市級生態環境部門,按照“雙隨機、一公開”的方式對名錄內的重點排放單位進行日常監管與執法,重點包括名錄的準確性,企業數據質量控制計劃的有效性和各項措施的落實情況,企業依法開展信息公開的執行情況,投訴舉報和上級生態環境主管部門轉辦交辦有關問題線索的查實情況等。
  對核實的問題要督促企業整改,每季度匯總、檢查設區的市級生態環境主管部門日常監管工作的執行情況,分別于2022年4月15日、7月15日、10月21日,2023年1月13日前向我部(應對氣候變化司)書面報告上一季度的日常監管執行情況。
  (四)提高對核查技術服務機構的監管力度
  為確保核查技術服務機構的公正性、規范性和科學性,可通過核查技術服務機構自查、省級生態環境主管部門抽查等方式,依據《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》對核查技術服務機構內部管理情況、公正性管理措施、工作及時性、工作質量和利益沖突等內容進行評估。省級生態環境主管部門對核查技術服務機構的評估結果在省級生態環境主管部門網站、環境信息平臺向社會公開。
  (五)加強對檢驗檢測機構、編制排放報告的技術服務機構的聯合監管
  生態環境部門會同有關部門對檢驗檢測機構、編制排放報告的技術服務機構依法實施監管。
 
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